¿Cuánto tiempo puede estar un expediente de nacionalidad en la fase de «En Calificación»?

Hay varias fases en una solicitud de nacionalidad española por residencia

EN TRAMITACIÓN:

Cuando presentamos la Nacionalidad Española a través de la plataforma electrónica habilitada a tales efectos lo primero que veremos en la propia plataforma es EN TRAMITACIÓN. En esta fase aún no podríamos consultar el expediente en “Cómo va lo mío”. Y si lo intentamos consultar nos aparecerá el mensaje “El NIE o el número de expediente son incorrectos. Compruebe los datos introducidos”. En esta fase puede estar el expediente entre 24 y 48 horas.

REGISTRADO:  

Pasadas 24-48 horas de haberse presentado la solicitud veremos que en la plataforma de presentación nuestro expediente habrá cambiado a la fase de REGISTRADO. En esta fase cuando ya podemos acceder a “Cómo va lo mío” y veremos que nos saldrá el mensaje “Abierto – Registrado. Su expediente ha sido registrado correctamente”.

En estas dos primeras fases nadie ha mirado nuestra solicitud. Son dos fases automáticas desde que se presenta el expediente.

SU EXPEDIENTE SE ENCUENTRA EN ESTUDIO:

En esta fase significa que el Calificador ya ha comenzado a mirar su expediente y a revisar la documentación aportada y ver si es correcta la solicitud. Tras esta fase pueden suceder dos cosas

  1. Si el expediente es correcto se solicitarán los informes preceptivos y pasará a la fase de SOLICITADOS INFORMES
  2. O podría pasar a la fase de REQUERIMIENTO

REQUERIMIENTO:

Si el Calificador cree que falta algún documento o que algún documento estaba caducado en el momento de la presentación de la solicitud nos requerirá lo que a su juicio cree necesario y nuestro expediente pasará a la fase de “Documentación Requerida”.

También es cierto que en reiteradas ocasiones (cada vez menos) se hacen requerimientos que no tienen fundamento alguno. Y muchos se preocupan preguntándose una y otra vez “¿qué he hecho mal en el expediente?”.  En este caso lo aconsejable es que se presente un escrito alegando el por qué dicho requerimiento carece de fundamento y adjuntarlo al expediente a través de la misma plataforma electrónica. Aun cuando se trate de un requerimiento sin sentido debemos siempre; absolutamente siempre, contestar el requerimiento. A continuación, mostraremos algunos ejemplos de este tipo de requerimientos carentes de fundamento.

Aporte certificado de nacimiento ruso legalizado con la Apostilla de La Haya.

♦️ En estos casos, presentar escrito alegando que este documento NO tiene que estar legalizado con la Apostilla de La Haya en virtud del Canje de Notas entre la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y el Reino de España, sobre Supresión de legalizaciones y expedición de certificaciones del Registro Civil (B. O. E. 18-4-1985). La Federación Rusa es depositaria de todos los Convenios vigentes firmados por la Unión Soviética en su momento y por lo tanto también lo es de este Canje de Notas que se renueva cada año. Los certificados de Registro Civil expedidos por la Unión Soviética (hasta el 31.12.1991) y por la Federación Rusa (a partir de esa fecha) no tienen que ser legalizados para ser válidos en España.

Aporte el Mandato o Poder del Representante Voluntario

♦️ Cuando no es usted quien presentó la solicitud a través de la plataforma electrónica del Ministerio de Justicia sino un representante; dicho representante debe estar dotado de un Mandato a Poder. El Mandato está recogido por los artículos 1709 a 1739 del Código Civil y se confiere al amparo del artículo 5 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. El Mandato debe estar firmado por ambas partes. Si le han requerido este documento debe fijarse si está firmado por ambas partes y en caso de que fuera correcto podría presentar un escrito alegando que se le ha requerido un documento que obra ya en el expediente. Nosotros recomendamos, aun cuando obre ya el documento en el expediente, volver a adjuntarlo al escrito de contestación de requerimiento.

Aporte Certificado de convivencia porque usted es cónyuge de español/a y debe demostrar el año de convivencia anterior a la solicitud.

♦️ En este caso pueden existir varios supuestos:

Ejemplo 1: Imagine que usted, en efecto, es cónyuge de español/a que puede solicitar la nacionalidad por el plazo reducido al año de residencia legal; es de un país iberoamericano pero que no la solicitó por el plazo reducido y han pasado dos años o más de dos años. ¿Debe aportar ahora la convivencia con el cónyuge? ¿debe aportar el certificado de nacimiento del cónyuge español? La respuesta es no; porque esos son documentos que se exigían si hubiera utilizado el plazo reducido de un año. Pero ¿debe aportar el certificado de matrimonio español? La respuesta es sí ya que cuando solicitamos la nacionalidad española, si estamos casados, debemos aportar el vínculo de parentesco, en este caso, el certificado de matrimonio.

Si usted entonces no utilizó el plazo reducido de un año y le requieren el certificado de convivencia debería presentar un escrito alegando que no se ajusta a derecho el requerimiento ya el hecho de estar casado con español/a no da derecho a solicitar la nacionalidad española sino que simplemente nos permite beneficiarnos de realizar la presentación de la solicitud a través de un plazo reducido de un año y solo en caso de que utilicemos la vía del plazo reducido es que deberemos aportar o demostrar la convivencia con el cónyuge durante un período mínimo de un año anterior a la solicitud.

Ejemplo dos: Le requieren el certificado de convivencia con el cónyuge español/a y usted se acogió al plazo reducido de un año y en lugar de aportar el certificado de convivencia histórico aportó el padrón histórico individual de cada una de las partes. Pues en este caso presente un escrito en que se señale que, en efecto, se debe probar la convivencia efectiva de los cónyuges en el momento de la solicitud y al menos un año antes pero que ello puede probarse con el certificado de empadronamiento junto con el cónyuge (certificado de convivencia) o bien mediante el empadronamiento histórico individual de cada una de las partes y si se aporta el certificado de empadronamiento histórico de cada una de las partes en el mismo domicilio, durante el mismo tiempo que queda debidamente probado el periodo de convivencia exigido por el Código Civil; es decir, una vez acreditada la convivencia por los certificados individuales, no procede requerir documentación adicional

Caso de menor de 3 años nacido en Barcelona a quien le requieren el Certificado de matrimonio, certificado de convivencia con el cónyuge y la firma de la solicitud.

♦️ Pues otro ejemplo ilustrativo de lo que no debería suceder. Es evidente de que se trata de un requerimiento sin sentido alguno.

Ciudadana boliviana cónyuge de ciudadano boliviano y le requieren certificado de convivencia.

♦️ Evidentemente se trata de otro requerimiento que no tiene ningún sentido. En este caso la interesada no tiene por qué demostrar la convivencia con su cónyuge ni tampoco tiene por qué aportar su certificado de empadronamiento ya que en la solicitud consintió se consultaran sus datos de empadronamiento.

Aporte el Pasaporte completo o en vigor

♦️ Revise cuidadosamente el pasaporte que aportó, podría ser que le hubiera faltado una página a la hora de escanearlo. Sin embargo, os mostraremos un caso que prueba que se trata de un requerimiento sin fundamento alguno. Se trata de ciudadana venezolana a la que nos requieren pasaporte completo en vigor, pero, el pasaporte que obra en el expediente está en vigor. En la página 12 del mencionado pasaporte aparece pegatina que certifica que la validez del pasaporte se ha prorrogado hasta el 31 de mayo de 2020.

Me han requerido la tasa

♦️ En este caso debemos tener en cuenta que el importe de la tasa es de 100 euros desde el inicio del procedimiento hasta el 28 de junio de 2017; 101 euros a partir del 29 de junio de 2017 y hasta el 4 de julio de 2018 y 102 euros desde el 5 de julio de 2018 hasta el 31 de diciembre de 2020. A partir del 1 de enero de 2021 la tasa subió a 103,02 euros; y 104,05 según el último valor conocido de 2022. Ahora bien, revise bien su expediente pues puede pasarle lo que nos ha sucedido en algunos expedientes:

En fecha 25 de abril de 2019 se realizó el pago de 101 euros, según obra según resguardo de pago de tasa sellado por la entidad bancaria que obra en el expediente administrativo en el apartado TASAS

Que teniendo en cuenta que la Tasa de 101 euros se pagó en fecha 25 de abril de 2019 y que el expediente se presentó en fecha 07/09/2018 (cuando ya el valor de la tasa a pagar era de 102 euros y no de 101 euros) esta parte aportó el pago bancario de un 1 euro más como tasa complementaria para sumar 102 euros en tasas. Obra en el mismo apartado de TASAS el pago de la tasa complementaria de UN EURO de fecha 24 de julio de 2018.

Parece ser que el funcionario o Calificador no revisó correctamente el apartado TASAS de principio a fin, sino que se limitó a ver la primera y segunda hoja sin llegar al tercer folio donde aparece claramente el pago de la tasa complementaria de un euro.

Pues sin duda alguna, presente escrito, conteste al requerimiento.

Ciudadano ecuatoriano de 37 años al que le requieren “Hoja de solicitud de la nacionalidad española por Residencia” y “Certificado de empadronamiento junto con el cónyuge”.

♦️ Este es otro claro ejemplo de Requerimiento que no tiene ningún sentido ni tiene fundamento alguno ya que:

No se trata de la solicitud de un menor de edad y por lo tanto no debe aportarse Modelo de Solicitud ni tampoco firmada por representantes legales.

No es necesario aportar tampoco Certificado de empadronamiento junto con el cónyuge ya que el supuesto de esta solicitud es el de caso general y no por el plazo reducido de un año ya que el administrado no es cónyuge de española aun cuando contrajo matrimonio en España con otra ciudadana nacional de Bolivia.

Una vez presentemos escrito de contestación al Requerimiento y los reciba el funcionario es que el Calificador solicitará los correspondientes informes. Aunque si no nos hacen Requerimiento alguno el expediente pasa de la fase En Calificación a la de “Solicitados Informes Preceptivos”.

PENDIENTE SOLICITUD DE INFORMES O SOLICITADOS INFORMES

Estos informes son:

  • Policía Nacional (para ver si usted tiene algún antecedente policial)
  • Registro central de Penados y Rebeldes (para ver si usted tiene algún antecedente penal)
  • Centro Nacional de Inteligencia -CNI-.

Entonces es cuando veremos; y ahora sí, que nuestro expediente pasa a la fase de “Pendiente de solicitud de informes” y posteriormente a la fase de “Pendiente de respuesta de informes”.

Si el calificador no nos requiere ningún tipo de documento nuestra solicitud irá más rápida pues el Calificador lo pasa a la fase de “Pendiente de solicitud de informes” y posteriormente a la fase de “Pendiente de respuesta de informes”.

En esta fase es buenos señalar que si se han solicitado informes al Centro Nacional de Inteligencia -CNI-, lo más probable es que nuestro expediente se empantane bastante. Una vez se reciben los informes correspondientes nuestro expediente debería pasar a la fase de “En Calificación” y ahora sí nuestra solicitud estará en la fase final. El Calificador propondrá que se resuelva de forma favorable o desfavorable nuestra solicitud. O bien puede que el expediente vuelva a pasar a la fase de “Documentación requerida” porque tras recibirse los informes hay constancia de un antecedente penal o policial.

Como siempre hemos explicado, la Subdirección General de Nacionalidad y Estado Civil, de la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública (Ministerio de Justicia) no es un ente anquilosado; sino todo lo contrario; una entidad abierta a sugerencias y las toma siempre en cuenta.

Estábamos observando que a personas que habían solicitado la nacionalidad española por residencia y que habían sido absueltos, se les estaba requiriendo la cancelación de los antecedentes policiales cuando sabemos que cancelarlos no es de un día para otro.

Sin embargo, desde la propia Subdirección General de Nacionalidad y Estado Civil, de la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública se ha comunicado que, tras varias sugerencias se ha decidido no requerir la cancelación de los antecedentes policiales, sino que bastará con la sentencia absolutoria. También se ha decidido que si han existido detenciones antiguas con más de 4 años y se carece de antecedentes penales no se requerirá la cancelación de antecedentes policiales.

Sin embargo, desde Legalteam recomendamos cancelar siempre los antecedentes policiales que se puedan tener.

Una vez que el funcionario propone que se resuelva nuestro expediente es que nuestro expediente pasará a la fase de “Concedido. Pendiente de notificación práctica” o “Denegado”.

Y es aquí cuando debemos recibir la notificación electrónica en la carpeta ciudadana si es que hemos consentido en la solicitud que se nos notifique la resolución por medios electrónicos.

También es cierto que hemos visto algunos expedientes que pasan directamente de “Abierto. En Tramitación” directamente a la fase de “Concedido. Pendiente de notificación práctica”, sobre todo en solicitudes que no tardan ni tan siquiera un mes en ser resuelta.

En casos muy aislados hemos notado que algunos expedientes pasan de la fase “Concedido” a “En Calificación”, es decir, que retrocede una fase tras haber sido aprobada nuestra solicitud. ¿Por qué sucede? En Legalteam tenemos la respuesta tras haber consultado a la La Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública, que como sabemos, es la entidad que resuelve las solicitudes de Nacionalidad Española por Residencia.

El motivo radica en que a veces se propone una concesión, pero el mecanismo de envío inmediato de la propuesta de concesión a la firma del Director General falla, por lo que el expediente se queda en estado “Concedido” pero no se firma.

Cuando se detectan estos casos, para solucionar el problema hay que cambiarlos de nuevo al estado “En Calificación” de manera que se genere nuevamente la resolución de concesión y la pueda firmar el Director General. Es por eso que observamos a través de “Cómo va lo Mio” este cambio de estado.

EN CALIFICACIÓN:

Un expediente puede estar varias veces en esta fase y no hay un plazo establecido en esta fase. No lo hay, literalmente. El único plazo establecido es el de que al año debe estar resuelta la solicitud; como hemos explicado al principio de esta exposición. Y si al año no hay respuesta, se puede interponer un Recurso Contencioso.

No obstante, con total honestidad, esto que os hemos explicado es simplemente basado en nuestra experiencia, pero es cierto que hemos visto de todo. El tema de las distintas fases de un expediente de solicitud de nacionalidad española por residencia es un galimatías verdadero.

Estas son las fases que hemos visto a lo largo de estos años, pero reiteramos que no existe un tiempo, ni tan siquiera estimado cuánto tarda un expediente en cada fase y que la casuística es tan grande que a veces podemos encontrarnos que un expediente pasa o se retrotrae de una fase a otra sin que tengamos claro el por qué.

OTROS APUNTES DE INTERÉS

Muchas personas que han tramitado la Nacionalidad Española por Residencia con el “Nuevo Procedimiento” (posterior al 15 de octubre de 2015) nos escriben con frecuencia y nos plantean que su expediente sigue en la fase de “En Calificación” y que así llevan varios meses.

Estábamos acostumbrados a que cuando un expediente estaba en esta fase, en cuestión de semanas o incluso días, se resolviera el expediente. Sin embargo, puede suceder que, tras haberse recibido los informes preceptivos, cuando el calificador va a revisar esos informes ha pasado seis meses o un año. Y algunos informes son válidos 6 meses y otros un año. Y no queda otra que volver a pedir los informes preceptivos.

Por otro lado, aclarar que existe una gran bolsa de expedientes pendientes por revisar o “calificar” de casos en los que se les hizo un Requerimiento. De ahí la importancia de presentar de forma correcta, con precisión quirúrgica, una solicitud de nacionalidad española por residencia.

¿Qué hacer entonces? ¿Hacer el Recurso Contencioso de Nacionalidad o esperar?

¿Es mejor hacer el Recurso Contencioso ante la Audiencia Nacional para acelerar la obtención de la Nacionalidad o si es mejor esperar? Sin duda alguna, se trata de un debate complicado; sin embargo, si es posible, lo mejor es interponer el Recurso Contencioso porque a día de hoy es la única vía que estamos viendo que en un tiempo razonable se logra obtener la nacionalidad.

Ya sabemos que el Recurso no es barato precisamente; pero debemos dejar claro que es una opción. Nosotros, honestamente, si estuviéramos en el lugar de quienes leen esta nota, no nos gastaríamos el dinero en un Recurso y preferiríamos esperar; pero también es cierto que no podemos negar el derecho a quienes quieren optar por esta vía.

A esas razones, debemos añadir que está probado que, salvo contadas excepciones, si se opta por el Recurso, en un tiempo promedio de tres meses, tendríamos la nacionalidad concedida por satisfacción extraprocesal. ¿Qué significa satisfacción extraprocesal? Pues que, tras interponer nuestra demanda ante la Audiencia Nacional, la Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública (DGRN) resuelve nuestro expediente por vía administrativa y de esta manera evita allanarse en el procedimiento judicial y evita también las posibles condenas en costas. Esto está clarísimo. También es cierto que a veces la propia Audiencia Nacional condena en costas a la Administración y concede en vía judicial la Nacionalidad al interesado.

La falta de celeridad que debería caracterizar a la Administración ante la falta de funcionarios (Dirección General de Seguridad Jurídica y Fe Pública del Ministerio de Justicia) hace que mucha gente se desespere y quiera, sí o sí, interponer Recurso Contencioso ante la falta de respuesta a sus solicitudes de Nacionalidad Española por Residencia. Y ese desespero crece cuando vemos a diario que muchas personas tienen resueltas o concedidas su Nacionalidad tras interponer el Recurso.

Pero ese desespero no nos puede llevar a gastar mucho dinero ni a caer en manos inescrupulosas. Sí, porque no todo vale.

En Legalteam, conscientes de lo importante que es tener la Nacionalidad Española para un extranjero que lleva años en este país, somos extremadamente cuidadosos con este tema y, aunque muchos se enfaden, lamentamos repetir que no tomamos todos los casos porque hemos notado, con esto de los Recursos, que son muchísimos los expedientes que fueron mal presentados en el momento de la solicitud de la Nacionalidad Española. A veces, algunos errores son subsanables; otras veces no. ¿Para qué hacer un Recurso o gastarnos tanto dinero si el Recurso podría no prosperar? ¿Para perder el tiempo? ¿Para perder el dinero? ¿Para que después el interesado sea condenado en costas?

Las solicitudes deberían ser resueltas siempre antes del año desde que tuvo entrada en la Subdirección General de Nacionalidad y Estado Civil, según lo establece art. 11.3 del RD 1004/2015. Pero lo cierto es que muchas personas, amparados en ese mismo artículo, hacen uso del derecho que les concede la normativa para recurrir a la Audiencia Nacional. Un derecho, no viene mal recordarlo; totalmente legítimo.

El problema radica en que ante la falta de resolución de una solicitud mucha gente se desespere y quiere, sí o sí, interponer Recurso Contencioso. Y ese desespero crece cuando vemos a diario que muchas personas tienen resueltas o concedidas su Nacionalidad tras haber puesto el Recurso. Pero más adelante detallaremos el por qué NO siempre recomendamos la interposición del Recurso.

Salvo casos muy aislados, lo cierto es que los Recursos Contencioso de Nacionalidad sí funcionan. Y es una opción para quienes quieren exigir a la administración que les resuelva su solicitud de Nacionalidad Española por Residencia.

Es cierto que ni a la Subdirección General de Nacionalidad ni al interesado le conviene que se interpongan recursos. Por una parte no le conviene al interesado porque lo que quiere el interesado es que se cumpla su derecho a que bajo el principio de celeridad de la administración y al amparo del art. 11.3 del RD 1004/2015 y que se resuelva su expediente; y por otro lado, tampoco le gusta a la Administración porque en lugar de centrarse en las resoluciones de oficio deben dedicarle tiempo a la remisión de los expedientes a la Audiencia Nacional una vez que Su Señoría les anuncia que se le ha demandado y que requieren el expediente administrativo

Lo cierto es que, reiteramos, está en su legítimo derecho el interesado a interponer un Recurso Contencioso para hacer valer sus derechos.

Ahora bien, debemos tener muy claro que ese desespero de muchos por interponer el Recurso no nos puede llevar a “sí o sí” interponer un Recurso.

En Legalteam, conscientes de lo importante que es tener la Nacionalidad Española para un extranjero que lleva años en este país, somos extremadamente cuidadosos con este tema y, aunque muchos se enfaden, lamentamos repetir que no tomamos todos los casos porque hemos notado, con esto de los Recursos, que son muchísimos los expedientes que fueron mal presentados en el momento de la solicitud de la Nacionalidad Española. A veces, algunos errores son subsanables; otras veces no. ¿Para qué hacer un Recurso o gastarnos tanto dinero si el Recurso podría no prosperar? ¿Para perder el tiempo? ¿Para perder el dinero? ¿Para que después el interesado sea condenado en costas?


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10 Respuestas

  1. Majida baidi dice:

    Hola gracias por las informaciones facilitadas,mi experiencia no ha terminado llevo desde 2017 desde que solicite la nacionalidad española.y dasta hoy que cambio mi estado a CALIFICACIÓN, me pregunto cuanto tiempo más tiene que pasar para obtenerla,sobre todo que se acerca la fecha de caducidad de mi pasaporte MARROQUI.

  2. Maria dice:

    Buenas, cómo me gustaría coger cita con ustedes. Mi expediente de nacionalidad por matrimonio lleva 5 meses en fase de calificacion, la presente en el 2019 y se me caduca la comunitaria de 5 años. No sé qué hacer

  3. Richard Lázaro Aldama Averhoff dice:

    Hola gracias por su información, tengo mis dudas ,entregué mis documentos desde el 2019 cuando aún era menor de edad,mi # de expediente es 63608 y necesito saber si aún está en trámites y porque tanta demora,cómo podrían ayudarme..

  4. Jorge Torres García dice:

    Saludos Jorge Torres García fui denegado y aun no se donde debos dirigirme soy de la provincia de guantanamo necesito de su ayuda

  5. Claudia dice:

    Hola.presente mi nacionalidad en octubre 2020. Hice todo. La presente en extranjeria donosty..el padre de mi hijo es español..mi hijo nació aquí. Estoy en Fase
    Abierto..tramitación.. calificación.. si alguien puede ayudarme. Gracias

  6. El dice:

    Hola buenos días mi expediente tiene 1 años contó tarda

  7. Yasmin Teresa Marquez Molina dice:

    hola buenas! el tramite de mi esposo tiene un año y un mes. al año le cambi0 a calificación y lleva un mes y sigue en este paso. pasara algo con el expediente? que he conocido personas que de calificación a concedido pasan solo dias para que cambie

  8. MONICA MUNEVAR dice:

    Hola
    En marzo tramité mi solicitud de nacionalidad por residencia. Es posible que me ayudeis agilizandola o debo esperar un tiempo?

    • ramdane dice:

      hola
      En noviembre 2020 tramite mi solicitud nacionaldad por residencia lleva mas de un año en calificación nose se tego que hacer un recurso?
      gracias por información

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